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《中国农业保险保障研究报告2020》正式发布

日期:2020-09-04 11:17:15
来源:农险论坛
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2020年8月28日,在太安农业保险研究院和中国农业科学院共同主办的“太安农业风险管理国际论坛(2020)”上,中国农业科学院农业风险管理研究中心主任,首席科学家张峭研究员代表双方科研人员组成的课题组发布了《中国农业保险保障研究报告2020》。报告的研究和撰写,得到了原中央农村工作领导小组副组长袁纯清同志的亲自关怀指导,以及中央农办、中国银保监会、农业农村部、财政部等相关部委主管部门的大力支持。

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去年8月,《中国农业保险保障研究报告2019》发布之后,获得了强烈反响,引起了中央和部省级领导的高度重视和批示,也得到了学界、业界和政府部门的肯定和高度评价。本报告是课题组继去年之后的又一力作,突出以下几方面特点:一是延续性。报告延续了原有分析框架,继续从农业保险保障水平、农业保险保障杠杆、农业保险保障赔付等三个方面,对2019年中国农业保险保障的动态发展进行持续性监测和分析;二是深入性。研究了农业保险保障形成机理和主要影响因素,构建了经济模型并对一些关键指标的影响程度进行了定量化估计和分析,得出了相关重要结论;三是导向性。对标中央新出台的《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》,剖析我国农业保险保障中的突出问题、差距及原因,并以高质量发展目标为导向,对如何提升我国农业保险保障提出了针对性政策建议。

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2019年是中国农业保险发展史上具有里程碑意义的一年:这一年,中央深改委审议通过了《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》并由财政部、农业农村部、银保监会、国家林草局四部委联合印发,为推动我国农业保险由粗放式发展向高质量发展迈进勾画了蓝图,也提出了根本遵循;这一年,财政对农业保险的支持政策取得新进展,全成本保险和收入保险试点正式实施,大灾保险试点范围进一步扩大,中央财政“以奖代补”特色农产品保险试点启动;这一年,农业保险经历大考,受非洲猪瘟及超强台风“利奇马”等自然灾害的影响,农业保险简单赔付率83.2%,创十年来新高,对农业持续稳定发展做出巨大贡献;同时农业保险综合成本率超过100%,首次出现全行业承保亏损。

报告分析显示,2019年,中国农业保险保障水平为23.61%,延续了增长势头,但增速仅为1.56%,是《农业保险条例》颁布实施以来较低的年份。种、养、林业保险保障水平增速均有所放缓,林业保险更是出现了负增长。从主要农产品保险保障情况看,除油菜籽外的大宗农产品保险保障水平都进一步提升,“扩面”依然是多数农产品保障水平提升的主要推动力。

从保障杠杆情况看,2019年政府对农业保险保费补贴力度有所提升,种、养两业保险的保费补贴比例分别为74.3%和75.4%,支持力度和2018年相比有所增加,这和各地重视农业保险工作,以及2019年的非洲猪瘟等疫情灾害有关。

从赔付情况看,2019年,农业保险行业积极作为,在降低非洲猪瘟重大动物疫情、特大洪涝灾害对农业产业造成的损失中做出了重要贡献,农业及种、养两业保险赔付率均创历史新高,畜牧业简单赔付率更是达到105.52%。部分省份的农业保险亏损情况也十分严重,黑龙江、四川等7省(市)农业保险赔付率超过100%,特别是四川等4省份生猪保险赔付率在200%以上。

基于数据梳理分析,报告认为当前我国农业保险保障有四方面突出问题值得高度关注:一是农业保险受益户的平均获赔金额并不高,农险灾损补偿有限,参保农户获得感不强;二是农险政府补贴不尽合理,财政支持效能未充分发挥;三是农险市场机制不完善,运行效率亟待提高;四是巨灾风险分散机制不健全,农险可持续发展面临挑战。

对标《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》,针对现有突出问题,报告提出了四项加快补齐短板的对策建议:一是要推动农业保险产品形态升级,完善农业保险合约设计,拓展农业保险服务范围,探索“保险+科技+服务”模式,提高农险服务能力和水平;二是要加大农业保险财政补贴力度,合理界定中央和地方政府的保险补贴责权,中央财政应进一步提高粮食和重要大宗农产品保险保费补贴比例,提高农业保险补贴精准化程度,增强财政补贴效能;三是要建立明确的市场准入和退出制度,严格市场监管及规范各级政府行为,鼓励农业保险经营模式、运营机制和保险服务创新,提升农险运营效率;四是要加强农业生产风险评估和区划,实现农险费率动态调整,建立多层次农业保险巨灾风险分散机制,保障农险稳健持续发展。